注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

雷家骕博客

TH大学SEM学院教师

 
 
 

日志

 
 
关于我

TH大学SEM学院教师 研究兴趣:创新创业与企业成长、创新创业教育、国家经济安全理论。

网易考拉推荐

我国传统制造业转变增长方式的可能思路  

2009-11-11 10:48:03|  分类: 我的发展观 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

 雷家骕(清华大学技术创新研究中心,北京,100084),刊发于《中国青年科技》2008年第12期

内容提要:本项研究就我国传统制造业转变经济增长方式的可能思路进行了探讨,涉及传统制造业转变增长方式的基本方向和应完成的任务,以及传统制造业转变增长方式需要的上下游环境呼应。

关键词:传统制造业、增长方式、方向与任务

0.引言

我国传统制造业长期粗放式增长有四个特点,一是资源利用效率低下,投入产出比率低;二是产业发展长期依赖于投入的持续追加;三是对生态环境的破坏呈上升趋势;四是资源消耗大大加剧了自然资源的短缺。这主要有四方面原因,一是各级地方政府的经济发展理念陈旧;二是传统制造业的产业技术普遍落后,技术创新匮乏;三是企业管理与产业组织落后;四是部份行业的生产能力严重过剩,加剧了企业之间的低层次竞争;五是中央政府的政策规制和宏观调节乏力。本项研究拟就我国传统制造业转变经济增长方式的可能思路进行探讨,涉及传统制造业转变增长方式的基本方向和应完成的任务,以及传统制造业转变增长方式需要的上下游环境呼应。

1.传统制造业转变增长方式的基本思路

(1)首先应转变地方政府的经济发展理念

鉴于各级地方政府的经济发展理念陈旧落后,同时不少地方的经济发展对于传统制造业的粗放增长有着很强的“路径依赖”,故转变传统制造业的增长方式,首先应从转变地方政府的经济发展理念入手。常言道“思路决定出路”,而实际中,领导决定着思路。

第一,引导地方政府不要片面追求GDP的增长。若干年来我们主要以GDP增长和财政收入增长作为考核各级政府政绩的主要标志,客观上鼓励了地方政府不顾能源消耗、资源消耗、环境恶化,单纯追求GDP和财政收入的增长。同时,财政收入又主要来源于税收,这又鼓励了地方政府盲目发展增值税源丰富的传统制造业(传统制造业链条长,可以多环节征税)。这就使得各级地方政府高度关注传统制造业的产值增长。为促使地方在积极调整产业结构的同时转变传统制造业的增长方式,中央政府对于地方政府的政绩考核,就需要建立符合科学发展观的考核指标体系。

第二,在“转变经济发展方式”中“转变经济增长方式”。党的十七大报告提出要“转变经济发展方式”,这是一大重要的理论创新。“转变经济发展方式”与十四届五中全会提出的“转变经济增长方式”既相区别、又有联系。“转变发展方式”包括“三个转变”:一个转变是需求结构的调整,即将经济增长由过去主要依靠投资和出口拉动转变为消费、投资、出口协调拉动,以实现经济长期、均衡、持续的增长。一个转变是供给结构的调整,即将经济增长由最近几年主要靠第二产业带动,向第一、二、三产业协同带动转变。一个转变是将经济增长由过分依靠物资资源消耗,转变到主要依靠技术进步、改善管理和劳动者素质提高的方向上来。这实际上就是过去讲的经济增长方式的转变,它是改善生产要素的质量,优化生产要素的组合,通过集约化方式来促进经济增长。可见,“转变经济发展方式”比“转变经济增长方式”的内涵更为丰富,既包含了九五计划关于“转变经济增长方式”的基本思想,又对“转变经济增长方式”的思想进行了新的拓展。

客观地看,转变经济增长方式的本意是要“提高经济增长的质量与效益”,而如果仅仅是技术进步、改善管理和劳动者素质提高,显然还不能更为实质地提高经济增长的质量与效益。因为技术进步、改善管理和劳动者素质提高的主要着力点在微观层面(企业)。事实上,“提高经济增长的质量与效益”还需要找到宏观层面的着力点,而“十七大”找到了,这就是整个经济的需求结构的调整和供给结构的调整。只有将技术进步、改善管理和劳动者素质提高,与需求结构和供给结构的调整结合起来,才有可能从根本上加快我国经济增长方式的转变。在传统制造业更是这样。因为我国传统制造业的粗放增长,除了前文提到的几个原因之外,还有需求和供给方面的结构性障碍。

在需求方面,与其他行业相似,传统制造业过去也主要依靠投资和出口拉动的增长,如果转变为消费、投资、出口三者协调拉动,并借助合理的政策将社会对传统制造业产品的消费引导到适当的品种和技术含量,才会从需求的角度拉动传统制造企业注重技术创新与进步。在供给方面,过去传统制造业所占市场份额较大,将经济增长由最近几年主要靠第二产业(含传统制造业)带动向第一、二、三产业协同带动转变,传统制造业的市场空间相对变小了,那它就得依靠创新谋生存、谋增长。可见,从转变发展方式的广泛内涵去思考传统制造业增长方式的转变问题,更有助于“推、拉”传统制造业转变增长方式。因此,未来我们更多地应在“转变发展方式”中“转变传统制造业的增长方式”。

第三,在“走新型工业化道路”的过程中“转变增长方式”。传统制造业属于工业,必须走新型工业化道路。所谓新型工业化道路,一是以信息化带动工业化,以工业化促进信息化;二是大力发展高新技术产业,加快发展先进制造业和现代服务业;三是节能降耗与环保;四是同时加强基础产业和基础设施建设。我国传统制造业的粗放增长根深蒂固,也必须在新型工业化道路上转变增长方式。

一是要用高新技术(包括信息技术)改造、提升传统制造业。在企业层面,要用高新技术改造传统制造业的产品设计、材料性能、工艺过程、技术装备、生产控制、质量监测、企业管理等等,以提升企业的制造能力和整体竞争力。在产业层面,政府应对采用高新技术改造传统制造业进行系统规划,引导改造进程。特别是,一些传统制造业内部各亚类之间存在紧密的价值链、供应链关系,如果改造进程安排不协调,就可能影响改造的整体进程、效果和效率。

二是要用现代信息技术全面提升传统制造企业的管理水平。本文研究的14个传统制造业总体管理水平偏低,这既表现在企业制度上,又表现在现代管理方法和计算机手段的采用上。因此,如能加快使用信息技术改造传统制造业的管理工作,一方面,这将有助于提升传统制造业的信息化管理水平;另一方面,企业要实施信息化管理之前必须对业务流程、企业制度、管理流程、管理方法等进行规范与提升,这更有助于从根本上提升企业的管理水平。

三是传统制造业要在节能降耗与环保方面做大文章、做好文章。在中国当今制造业生产过程中的能耗物耗与环境污染总量中,传统制造业的“贡献”占了主要部分。在传统制造业中,仅钢铁工业,2004年耗能即占全国能耗总量的15%,耗新水占工业耗新水总量的14%,占用运力占全社会货运量的6%,工业粉尘年排放量占工业粉尘排放量的14%。2005年,石化工业排放的工业废水、废气、固体废弃物分别占全国工业“三废”排放总量的16%、7%和5%。如将整个传统制造业这些方面的情况加总,则其在中国能耗物耗与环境污染总量中所占的比例更大。因此,应将节能降耗减污视为传统制造业在新型工业化道路上转变增长方式的重要内容和要求。

四是要结合传统制造业的高新技术改造,调整传统制造业的产业结构,结合发展现代服务业,改善相关基础设施。我国传统制造业长期粗放增长,内在结构缺陷也是一个原因。例如,亚类产业之间价值链、供应链缺少优化设计,很少引入环境无害和清洁生产方式,同类企业的产业组织落后,产业集中度不高等等。故在对传统制造业进行高新技术改造时,也应结合改造而调整亚类行业内部结构。另外,传统制造企业的生产性服务普遍内化、效率不高,而现在国际上的企业生产性服务普遍专业化、外部化,甚至采取外包方式,故对传统制造业进行改造,也应关注对企业服务性业务的剥离、专业化和整合提升。还有,多数传统制造企业建厂时间较长,基础设施陈旧落后,要整体提升传统制造业的效率与效益,也应关注改造、提升传统制造业的基础设施。

(2)中央政府层面要有更多的制度创新

鉴于我国传统制造业产业形成历史较长,多数企业技术落后,技术创新匮乏,企业管理与产业组织落后,尚且我们需要在“转变经济发展方式”中“转变经济增长方式”,在“走新型工业化道路”过程中“转变经济增长方式”。由此可见,传统制造业转变增长方式的难度巨大、任务艰巨、道路漫长。因此,在推动传统制造业转变增长方式过程中,既要靠技术,更要靠制度。吴敬琏教授在谈到高新技术产业发展时,曾说到“制度重于技术”。传统制造业转变增长方式,同样是“制度重于技术”。尚且在传统产业转变增长方式这一问题上,地方政府与企业捆绑一起,合力与中央政府博弈,故围绕相关问题,中央政府需要加强相关制度的创新与建设。

推动并加快传统产业转变增长方式,涉及到技术创新与改造、信息化、管理创新与产业结构调整、节能降耗减污、生产性服务业的配套发展、基础设施改造与建设,这需要政府一系列制度创新的配合。而所谓制度创新,不外乎是借助新的法律法规及政府政策,对相关要求和安排作出新的制度性规定。其中既需要制度安排创新,也需要制度组件与制度工具创新。

从制度内容创新来看,我们需要围绕传统制造业的技术创新与改造、信息化、管理创新与产业结构调整、节能降耗减污、生产性服务业的配套发展、基础设施改造与建设等进行制度创新。从制度功能角度看,制度可以分之引导性制度、为激励性制度、规范性制度、惩罚性制度。促进传统制造业转变增长方式,四类功能的制度创新都是需要的。例如,围绕前述内容,要引导企业去做,就需要引导性制度创新;要促进企业做好,就需要激励性制度创新;要限制企业不适当的思路与做法,就需要有规范性制度创新;要强制企业不能去做某些事情,就需要有惩罚性制度创新。但自1995年中央提出“转变经济增长方式”以来,所出台的法律法规、政府政策更多的是引导性的(即便从法理上讲法律法规具有强制性),而激励性、规范性、惩罚性制度创新欠缺。换言之,该激励的,激励不到位;该规范的,限制不到位;该惩罚的,惩罚不到位。这恰恰是这些年来我国传统制造业增长方式转变缓慢的重要成因。

更具体地讲,在传统制造业的管理创新与生产性服务业的配套发展方面,我们更多地需要引导性制度创新;在传统制造业的技术创新与改造、信息化等方面,我们更多需要的是激励性政策创新;在传统制造业基础设施的改造与建设方面,我们更多需要的是规范性政策创新;在传统制造业的产业结构调整与节能降耗减污方面,我们更多需要的是强制性制度创新。总体上看,在相当程度上,传统制造业转变增长方式,更多地要求中央政府能出台更有实际价值的新政策。

当然,在实际解决传统制造业转变增长方式的某一具体问题时,往往需要多种功能的制度创新同时跟进。例如,要实现传统制造业的节能降耗减污,一是需要通过引导性制度创新,引导企业回收利用再生资源。二是需要通过激励性制度创新,激励企业开发应用先进节能降耗减污技术。三是通过需要规范性制度创新,规范企业在现有技术条件下难以解决的耗能耗物排污行为。四是需要通过惩罚性制度创新,强制企业不要超标消耗能源、资源和排放污染,甚至可以“环环倒逼”,迫使企业不敢有过度的行为。

(3)加强政府的规制力度并持之以恒、地区平等

鉴于我国传统制造业中部份行业生产能力严重过剩,加剧了企业之间的低层次竞争,显示政府宏观调控乏力,以及在转变经济增长方式问题上存在地方政府和驻地企业共同与中央政府的博弈,因此,中央政府需要在制度创新的基础上加强规制、持之以恒,并应以平等的制度安排和心态规制地方政府和驻地企业共同与中央政府博弈的行为(这里简记为“地区平等”)。

第一,加强中央政府的规制力度。在市场经济中,国家和政府是规则的制定者,政府是市场的规制者。以往我国传统制造业产能严重过剩后仍在扩建、新建,企业竞相压价相互打压,市场中“劣币驱逐良币”,皆与政府特别是中央政府的规制乏力有关。特别是,面对中央政府的宏观调控和具体规制,地方政府敢于和驻地企业共同与中央政府博弈,相当程度上源于中央政府的规制软弱。尚且传统制造业转变增长方式面对的难题过多,因此,在推动并促使传统制造业转变增长方式的过程中,必须加强中央政府的规制力度。对于违规的地方政府,要敢于在有关法律、纪律的框架内,给予必要的处理。对于违规的企业,处理更应严厉,要敢于关停并转,甚至对直接责任人诉诸法律。就此而言,政府有关部门需要借鉴“江苏铁本事件”的经验与教训。

第二,中央政府的规制要持之以恒。传统制造业转变经济增长方式非短期之役,是一个需要持续努力的历史进程,故中央政府的规制要持之以恒。政府相关制度安排与规制实施,要长期地将转变传统制造业的增长方式放在十分突出的位置,不能因为一时的经济波动而动摇。“九五”计划以来某些地区的情况表明,在经济增长的上行阶段,煤、电、油、运紧张和环境污染严重时,各级政府还比较重视转变传统制造业的粗放增长方式。而在经济增长的下行阶段,各级政府往往会片面关注拉动经济走出低谷,而忽视传统制造业增长方式的转变,因为瞬间上抬传统制造业往往会给当地带来经济“突飞猛进”的“实惠”,但这恰恰又会给经济上升期传统制造业的粗放增长制造了隐患。

因此,为使传统制造业切实转变增长方式,无论是经济增长的上升阶段,还是下行阶段,各级政府都应高度重视传统制造业转变增长方式的问题,要把节能降耗减污等指标纳入经济运行的监控体系,确保宏观调控目标与增长方式转变二者思路的长期一致。而要实现这个“一致”,中央政府对于地方政府与驻地企业结盟抗拒转变增长方式思路的行为“持之以恒地实施规制”。要继续完善投资体制改革,严格投资项目的审批、核准、备案和问责制度,强化投资项目的前置审批和动态监管;加快制定和严格实施技术、质量、能耗、环保、安全等方面的强制性标准。

第三,中央政府的规制要对不同地区一视同仁(或称“地区平等”)。目前我国经济发展水平呈现较大的地区间差异,总体上“南富北穷、东富西穷、中部不富不穷”。基此,北部和中西部地区加快发展的冲动更为强烈一些。投资与粗放式地加快发展传统制造业,往往会给当地的经济增长带来较多的“实惠”,故投资与粗放式地加快发展传统制造业往往会成为落后地区政府发展经济的“首要选择”。这也是一些地方政府政绩攀比和财政依赖的无奈之举。因为1994年实行“分税制”后,我国逐步形成了中央与地方财政收入之比为55:45,而支出比例为30:70的格局。一些地方政府在财政收入绝对或相对下降的情况下,仍一如既往地承担着发展本地经济、增加本地税收和就业、维护当地社会稳定等多种职能。无奈之中,一些地方政府只好选择粗放式地加快发展传统制造业。

上世纪90年后期以来,东部地区不要的来自国外的能耗物耗排污超标的投资项目,一些中西部地区政府敢要;一些东部地区原本要关停并转淘汰的能耗物耗排污超标的企业,一些中西部地区政府也敢要。为什么一些中西部地区政府敢要这样的项目和企业?当地内部的原因已如前述,外部的原因则是中央政府对落后地区的规制不力。换言之,中央政府“怜悯”中西部的落后,无奈之中只好给中西部留条“生路”,这些地区的地方政府自然要“欣然享受”。或许,这是一些中西部地区传统制造业持续粗放增长的重要成因之一。基此,这些地区政府要有“传统制造业转变增长方式全国一盘棋”的意识,而中央政府在对能耗物耗排污超标的投资项目和企业的规制上,要有“地区之间平等、一视同仁”的意识。对于查处落后地区的能耗物耗排污超标的投资项目和企业,中央政府也不能“心慈手软”,要以“一视同仁”的制度安排和心态规制全国所有地区地方政府和驻地企业共同与中央政府博弈的行为。

2.传统制造业转变增长方式的方向与任务

(1)基本方向

胡锦涛总书记在十六届五中全会闭幕式讲话中提出了“转变我国经济增长方式”的八项方向性措施,一是坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路;二是加快产业结构优化升级,大力发展先进制造业、高技术产业特别是信息、生物产业,以及国防科技工业,大力提高服务业比重和水平,加强基础产业基础设施建设,发挥结构调整对增长方式转变的促进作用;三是以科技进步推动增长方式转变,广泛应用高技术和先进适用技术改造传统产业,全面提高产业技术水平;四是完善市场竞争机制,推动生产要素向优势行业、优势企业集中,形成一批有国际竞争力的企业;五是在投资、土地、财税、环境等方面采取有效措施,推广先进技术,淘汰落后工艺技术,依法关闭高消耗、高污染的企业;六是运用现代信息技术和科学管理方式,努力提高企业管理水平;七是推进人力资源能力建设,提高劳动者素质,使我国由人口大国转变为人力资源强国;八是深化财税、金融、投资、企业等体制改革,完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规。

这八项方向性措施是针对整个经济全局、各行各业的。结合本报告前文关于传统制造业的界定和研究,我们认为,我国传统制造业转变经济增长方式,重点应关注以下方向:一是认真学习和落实科学发展观,下大力气转变各级地方政府的经济发展理念与思路。二是积极提升传统制造业的技术能力与管理水平,降低传统制造业的能耗物耗污染,提高传统制造业的资源利用效率和投入产出比率。三是大力推进企业技术创新与产业组织创新,增强传统制造业的产业竞争力与企业竞争力。四是督促地方政府加强对当地传统制造业发展的规划,积极解决部份传统制造业生产能力过剩、企业之间低层次竞争的痼疾,同时培育具有市场竞争优势的产品和品牌。

(2)主要任务

基于前述方向性思考,传统制造业转变增长方式需要完成好以下任务。

第一,完善传统制造业产业层面的创新体系。

技术创新是增强传统制造业的产业竞争力与企业竞争力的源泉,但目前我国传统制造企业的创新能力普遍不足。为此,在推进转变增长方式过程中,传统制造业需要下大力提升企业的创新能力。包括企业的技术获取与学习能力、研究开发能力、技术提升能力、新技术的商业化能力、面向批量化产销的技术整合能力,以及支撑企业形成这些能力的“以企业为主体、市场为导向、产学研结合的企业技术创新体系”。

但值得关注的是,企业技术创新能力的提升,既取决于企业自身的努力,又依赖于所在产业技术创新体系的支撑能力。鉴于目前多数传统制造业产业层面的技术创新体系极不健全,我们还需要努力去建设、提升、完善各个传统制造业的产业技术创新体系。产业技术创新体系是指由相关创新主体、链接机制、资源环境构成的,使技术创新在某个产业得以大量发生的社会子系统,它交叉存在于国家创新体系和区域创新体系之中。我们要建设、提升、完善各个传统制造业的产业技术创新体系,一是政府科技管理部门和综合管理部门要加强对各传统制造业的指导,行业协会、地方政府、行业龙头企业、科研机构、中介机构等要积极参与特定制造业创新体系建设的过程之中。二是各个传统制造企业要有前瞻性的技术创新战略,提高研发投入占销售收入的比例,使自己既成为本企业专门技术的研发者,又成为行业共性技术的供给者。三是鉴于新世纪初产业科研院所普遍转制,成为自主经营、自负盈亏、自谋发展的科技型企业,他们拥有独立的利益追求,产业共性技术供给已缺少相对专业的公共机构,因此,各个传统制造业有必要在实践中进一步探索怎样解决产业共性技术的供给机制之道。

需要关注的另一问题是,随着我国日益深入地融入全球经济,跨国公司在华投资产生了巨大的技术外溢效果,跨国公司在华设立的研发机构也越来越多。轻视这部分力量对于我国传统制造业技术创新体系建设的作用是于我不利的,因此,我们也应积极引导跨国公司在华企业和机构成为我国传统制造业技术创新体系的一部分。

第二,加大力度加快传统制造业的技术改造。

与早期工业化国家相比,我国传统制造业整体上技术能力落后。与国内新兴制造业比较,传统制造业的技术进步较慢,在役设备陈旧、创新产品少,精品比例小,竞争力匮乏等即是佐证。因此,要想尽快转变传统制造业的增长方式,就需要加大力度加快传统制造业的技术改造,运用先进适用技术促进传统制造业改造升级。

一是传统制造业技术改造的前提是淘汰。为此,政府综合经济管理部门要与时俱进地调整、制定《各行业淘汰落后产能指导目录》,要赋予中央和地方技术监督部门督促企业淘汰落后产能的责任与权力;要依法加快淘汰能耗物耗高、环境污染大的生产设备和工艺流程,坚决关闭能耗物耗环污不达标和不具备安全生产条件的企业。要借助市场自律和政府意志,双管齐下地淘汰落后产能。

二是传统制造业技术改造要借助高新技术手段,加速提升传统制造业的技术水平。政府科技主管部门可组织相关研究,勾画出采用高新技术改造传统制造业的“技术配组目录”,以指导和引导企业技术改造中的技术选择。其中,既不能将现代高新技术简单地理解为或宣传为就是计算机信息技术,又要突出计算机信息技术的核心地位、显著作用。要尽可能地使用计算机信息技术改造传统制造业骨干企业的所有生产经营环节与企业管理工作。

三是在传统制造业各行业中,要优先改造工业母机制造业(设备制造业),在改造中提升其之自主创新能力,重点提高成套和集成能力,加快实现我国装备制造业的现代化。只有这样,才能既有助于相关设备制造行业为传统制造业提供先进设备,为转变增长方式做出贡献,又有助于降低传统制造业对国外技术设备的依赖。

第三,把节能降耗减污置于突出的位置。

我国传统制造业粗放增长的突出特征,一个是传统制造业对生态环境的破坏呈上升趋势,伴随着传统制造业的持续增长,工业污染持续上升;一个是传统制造业的能源资源消耗过大,单位产值的能源资源消耗远远超过了国际先进水平,加剧了我国整体上的自然资源短缺。基此,转变传统制造业的增长方式,我们应将“节能降耗减污”置于突出的位置,重点抓好两层面的工作。

一是在传统制造业中加大力度推动实施循环经济的生产模式。党的十六届五中全会明确提出了未来的节能降耗目标,即到2010年,单位GDP能源消耗要比2005年降低20%左右,这意味着“十一五”时期年均节能率要达到4.4%左右。回顾历史,1980-2004年,我国按2000年价格计算的万元GDF能耗由4.29吨标准煤下降到1.58吨标准煤,年均节能率4.1%,基本上用翻一番的能源消费支撑了经济总量翻两番。“十一五”时期只要我们进一步强化能源节约政策导向,大力开发和推广应用节能技术,加强能源生产、运输、消费各环节的管理,调整优化产业结构,节能的目标是有可能实现的。但具体到传统制造业,这可能有一定的难度,因为传统制造业历来就是能源消耗大户。而其他资源的消耗水平要降下来,还需要结合具体资源品种和使用行业的情况进行更为具体的研究。再看环境污染情况,传统制造业同样历来是工业污染大户,简单地提出“减污指标”和其他目标要求可能达不到减污的效果。故综合考虑传统制造业的节能降耗减污问题,还是应从“加大力度推行循环经济的生产经营模式”入手来解决问题。

需要关注的是,循环经济的生产模式在国际上有两种角度,一种是日本角度,侧重于从节能降耗入手来解决问题(因为日本经济历来受到资源短缺的困扰);一种是德国角度,侧重于从减污角度入手解决问题(因为德国较早关注生态环境问题)。我国目前既受困于能源资源短缺,又受困于生态环境日益恶化。因此,在我国传统制造业中实施循环经济的生产模式,首先需要从我国实际出发,借鉴国外两类技术范式,研究开发适于我国传统制造业具体情况的循环经济生产模式。

二是要抓好重点领域,实施“倒逼机制”。整体上看,传统制造业的节能降耗减污难度极大、任务艰巨。因此,除应重视在生产过程中引入循环经济生产模式外,还需要突出重点(即抓好重点领域)、政策到位(即实施倒逼机制)。

为突出重点,抓好重点领域,首先应对所有传统制造业进行逐级评估与排查。先找耗能耗物排污大的生产领域(亚类行业);再在这些生产领域发现耗能耗物排污大的企业;继而在耗能耗物排污大的企业中找出耗能耗物排污大的具体生产项目和生产环节。这样逐级评估、排查,才能找对、找准节能降耗减排的重点。

为使节能降耗减排的重点企业愿意努力为之,必须实施“倒逼机制”。所谓倒逼机制,就是要通过市场机制,将企业过多消耗能源资源、过多排放污染的代价,由现在由社会承担转变为由企业自己来承担,从而逼迫企业节能降耗减排。因为长期以来,我们实行的是能源资源低价格政策,扭曲的能源资源价格信号产生了“逆导向”,谁多消耗能源资源谁就多分享经济利益。扭转这种局面只能靠市场机制,那就是将企业过多地消耗能源资源、过多地排放污染的代价由企业自己承担。要建立符合市场经济的价格形成机制,根据市场信号理顺油、煤、气价格和各类矿产品价格,调整职工最低工资标准,对高耗能耗物行业实行差别油价、电价和水价等,迫使能源资源消耗大户企业节能降耗。要加强国家环境执法职能部门的执法力度,加快企业环境成本的内部化进程,在高污染行业健全排污收费制度,提高排污收费标准。倒逼之下,企业才会努力地节能降耗减排。

第四,围绕产业链调整各个行业的产业组织结构。

产业组织落后,诸如企业规模普遍偏小、产业集中度低等,是我国传统制造企业技术能力差、技术创新匮乏、能耗物耗排污高的重要成因之一。企业规模小,就很难在提升技术能力、研究开发、节能降耗减污等方面投入足够的资源;企业规模小,就很难大规模地实施环境无害、最小排放、循环经济的生产模式;产业集中度低,往往意味着缺少对于本行业技术创新、技术改造、节能降耗减排等具有带动作用的龙头企业。因此,传统制造业转变增长方式,还需要花大力气调整产业组织结构。

但须关注的是,调整传统制造业的产业组织结构,这并不是一个新话题,改革开放以来我们一直在讲这个问题。为什么传统制造业在这方面并没有太大的进步呢?调查发现,其中一个重要的原因,就是我们没有围绕各个行业的产业链去调整各个行业的产业组织结构,只是偏颇地以“做大做强”的虚幻前景去引导企业兼并收购。不难想象,一个个企业都是大而全、小而全,缺少专业化分工,那谁还有与他人兼并收购的动力和意愿。因此,要是传统制造业的产业组织结构得到合理的调整,这需要分两步走。第一步,通过市场中的同行竞争,使一个个企业成为某个产业链环节上高度专业化的企业。第二步,在政府政策引导下,或是同一产业链环节上同专业企业合并成为具有较强实力的较大规模的专业化企业(横向合并);或是同一产业链上具有前后向技术关联的企业合并成为实力较强的综合性企业(纵向合并)。唯有这样,才可能使我国传统制造业的产业组织结构得到实质性改良、甚至于优化。

3.传统制造业转变增长方式需要的上下游环境呼应

调研发现,我国传统制造业转变增长方式,还需要两方面的环境呼应。一是下游用户市场的调整;二是上游生产要素市场的调整。如果没有这二者的调整与呼应,传统制造业也很难转变经济增长方式。

(1)政府管理部门要为传统制造业转变增长方式创造有利的下游环境

传统制造业转变增长方式,也需要下游市场为之创造条件。换言之,也需要客户市场不去接受他耗能耗物排污大的产品。不过,多数客户只了解使用某种产品过程中的能耗物耗排污情况,而不了解厂商生产制造过程中的耗能耗物排污情况,尚且国内客户缺乏也很难培养他们这种意识。因此,要使下游市场对传统制造业形成必须转变增长方式的压力,这就只能借助政府和外贸部门的力量。

一是政府技术监督和质量监督部门要提高对传统制造业产品耗能耗物排污程度的限制,以免使企业目前所生产的能耗物耗排污皆高的产品进入市场。政府综合经济管理部门要定期公布“制造过程和使用过程中能耗物耗排污高的传统制造业产品目录,以及技术上陈旧落后的产品目录”,令企业限期停产,以迫使其通过技术创新为市场提供技术先进、能耗物耗排污小的产品。客观地看,对能耗物耗排污大的产品,一不允许生产,二不允许进入市场,这才可能倒逼传统制造企业创新、降耗和减污。

二是政府外贸管理部门和海关部门要严把国门,不放行能耗物耗排污大的产品进入国际市场,以免国内传统制造企业过多地消耗国内能源资源、破坏国内环境,而为国际市场提供廉价的产品。改革开放至今,我国的外贸依存度越来越大。单就出口依存度而言,在本报告涉及的14个行业中,纺织业、纺织服装鞋帽制造业、橡胶制品业、塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业、化工原料及化学制品制造业等都超过了50%,食品制造业、饮料制造业等都超过了30%,造纸及纸制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业等都超过了20%。这还是较为保守的估算。这些年下游市场国家不断树起的“技术性贸易壁垒”,限制了我国传统制造业某些产品出口,换个角度看,这对我国传统制造业转变经济增长方式也是一种看似“有利的压力”。

技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade, TBT)是以国家安全或保护人类健康和安全、保护动物或植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈为理由,以贸易保护为目的,凭借技术法规、标准、包装、标签、认证、检验、检疫等规定程序,通过制订某些特殊的技术条件,为其他国家商品自由进入本国市场设置的障碍。技术性贸易壁垒的实质,就是要通过提高技术门槛,增加进口难度,最终达到限制其它国家向某个国家出口产品的目的。技术性贸易壁垒的表现形式,主要是技术法规、技术标准、合格评定程序、绿色壁垒、计量单位壁垒、电子数据壁垒、信息技术壁垒等。我们要一分为二地看待国际上其他国家设置的技术性贸易壁垒,既要看到它抑制我国出口,从而不利于我国外贸发展的一面;又要看到它有助于督促我国企业特别是传统制造企业转变经济增长方式的一面。因此,政府外贸管理部门和海关部门要借助国外技术性贸易壁垒对于我国传统制造业转变增长方式有利的一面,督促我传统制造业节能降耗减排和创新。

(2)能源资源市场要为传统制造业转变增长方式创造相应的上游环境

我国传统制造业粗放增长的一大特点,就是耗能耗物排污大。在能源资源市场价格高的情况下,传统制造企业会自发地节能降耗减排。但现实恰恰相反,我国多数能源资源市场价格偏低。这样,传统制造业自然缺少节能降耗减排的积极性。因此,政府应积极推进能源资源价格体系改革,建立健全有利于能源资源高效利用的长效激励机制。

一是应积极建立能够反映能源资源稀缺性、市场供求状况和环境损失代价的价格体系,以使传统制造企业在承担巨额成本的压力下自觉地节能降耗减排。

二是要健全垄断行业的定价机制和政府监管机制。在电力、石油、天然气、水等重要领域或部分环节引入竞争机制。对于价格暂时不能放开的产品,要加强政府的成本监管,并根据国际价格的变化适时调整其之价格。实行按用户类型或时间段划分的阶梯式水价、电价和天然气价格。

三是鉴于部分传统制造企业同时从事能源资源开发行业,政府应积极推进能源资源管理体制改革,健全能源资源有偿开发制度,确保国家对矿藏、水流、森林等自然资源的所有者权益充分地实现。逐步推行“按可采储量征收资源开采费”的办法,抑制企业的浪费性甚或是破坏性开采行为。

4.初步结论

关于我国传统制造业转变经济增长方式的基本思路,一是首先要转变地方政府的经济发展理念,引导地方政府不要片面追求GDP的增长,要在“转变经济发展方式”中“转变经济增长方式”,要在“走新型工业化道路”过程中“转变经济增长方式”;二是中央政府层面要有更多的制度创新;三是要加强中央政府的规制力度,并使之持之以恒,实施规制时要对不同地区一视同仁,体现地区平等。

关于传统制造业转变增长方式的基本方向。认为我国传统制造业转变增长方式,一是要认真学习和落实科学发展观,加下大力气转变各级政府的经济发展理念与思路;二是要积极提升传统制造业的技术能力与管理水平,降低传统制造业的能耗物耗污染,提高传统制造业的资源利用效率和投入产出比率;三是要加大力度推进企业的技术创新与产业组织创新,增强传统制造业的产业竞争力与企业竞争力;四是要督促地方政府加强对当地传统制造业发展的规划和引导,积极解决部份传统制造业生产能力过剩、企业之间低层次竞争的痼疾,同时积极培育具有市场竞争优势的产品和品牌。

关于传统制造业转变增长方式应予完成的任务,一是要完善传统制造业产业层面的创新体系;二是加大力度加快传统制造业的技术改造;三是应把节能降耗减排置于十分突出的位置;四是应围绕传统制造业的产业链,适应市场机制,调整各个行业的产业组织结构。

本文还提出了传统制造业转变增长方式需要的上下游环境呼应,一是政府管理部门要为传统制造业转变增长方式创造有利的下游环境;二是能源资源市场要为传统制造业转变增长方式创造相应的上游环境。

主要参考文献(略)

 

 

  评论这张
 
阅读(913)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017